Wer entscheidet was in Brüssel?

Brüssel ist die institutionell komplexeste Stadt Europas. Sechs Machtebenen überlagern sich, jede mit eigenen Zuständigkeiten. In normalen Zeiten ist diese Komplexität für den Bürger unsichtbar. In Krisenzeiten wird sie zum Problem: Wenn eine Ebene blockiert ist, können die anderen nicht immer ausgleichen.

Die Europäische Union

Die EU regiert Brüssel nicht, aber sie bestimmt einen erheblichen Teil seines Umfelds. Europäische Fonds (EFRE, ESF+) finanzieren Infrastruktur- und soziale Kohäsionsprojekte. Europäische Richtlinien setzen verbindliche Ziele für Luftqualität, Energieeffizienz und den Arbeitsmarkt. Das Europäische Semester bewertet die belgische Haushaltspolitik, einschließlich der Situation Brüssels.

Ohne Regionalregierung riskiert Brüssel, die europäischen Mittel nicht innerhalb der vorgegebenen Fristen programmieren und ausgeben zu können. Einige Programme erfordern eine regionale Kofinanzierung, die der Mechanismus der vorläufigen Zwölftel nicht aktivieren kann. Die Europäische Kommission beobachtet die Situation, hat aber keinen direkten Hebel, um sie zu lösen.

Der Bundesstaat

Der Bundesstaat verwaltet die soziale Sicherheit (Arbeitslosigkeit, Renten, Gesundheitsversorgung), die Justiz, die Bundespolizei, das nationale Steuerwesen, die Eisenbahn (SNCB/NMBS) und die Verteidigung. Diese Zuständigkeiten betreffen die Brüsseler direkt: Arbeitslosengeld, Erstattungen der Gesundheitsversorgung und die Züge, die Brüssel bedienen, hängen vom Bund ab, nicht von der Region.

Die Bundesregierung (Arizona-Koalition) ist seit Anfang 2025 operationell. Sie trifft Entscheidungen, die Brüssel betreffen — Steuerreformen, Refinanzierung der Teilstaaten, Kooperationsabkommen — ohne dass die Region Brüssel eine vollwertige Regierung hat, um ihre Interessen in den Verhandlungen zu verteidigen. Diese Asymmetrie ist eine der konkretesten Folgen der Krise.

Die drei Regionen: eine beispiellose Asymmetrie

Flandern und Wallonien haben nach den Wahlen im Juni 2024 ihre Regionalregierungen gebildet. Brüssel nicht. Diese Asymmetrie schafft eine Situation ohne Präzedenzfall in der belgischen Geschichte: Zwei von drei Regionen können Gesetze erlassen, investieren und ihre Politik programmieren, während die dritte im Minimalbetrieb läuft. In denselben Bereichen (Wohnen, Beschäftigung, Mobilität, Umwelt) gehen Flandern und Wallonien voran, während Brüssel zurückfällt.

Die interregionalen Kooperationsabkommen — notwendig für Dossiers wie die Pendlermobilität oder das Wassermanagement — sind auf Brüsseler Seite blockiert. Unternehmen, die in mehreren Regionen tätig sind, sehen sich regulatorischen Inkonsistenzen gegenüber. Die finanziellen Transfers zwischen den Regionen laufen auf Basis veralteter Parameter weiter, ohne Möglichkeit zur Neuverhandlung.

Die Gemeinschaftskommissionen: das Brüsseler Schichtenmodell

Die GGK (Gemeinsame Gemeinschaftskommission) verwaltet die bikommunalen Angelegenheiten in Brüssel: Krankenhäuser, Altenheime, Obdachlosenhilfe, Koordinierung der Gesundheitspolitik. Ihre Regierung besteht aus denselben Ministern wie die Regionalregierung. Direkte Folge: Die GGK ist durch dieselbe Krise gelähmt. Die Investitionen in Gesundheit und Sozialhilfe liegen auf Eis.

Die COCOF (Französische Gemeinschaftskommission) verwaltet die französischsprachigen Angelegenheiten (Kultur, Berufsausbildung, Personenhilfe) und verfügt über ein eigenes Budget. Die VGC (Flämische Gemeinschaftskommission) erfüllt dieselbe Rolle auf niederländischsprachiger Seite, ist aber strukturell stärker an die flämische Regierung gebunden. In Zeiten regionaler Krise funktionieren die COCOF und die VGC weiter, aber mit eingeschränkten Mitteln und ohne regionale strategische Vision.

Die 19 Gemeinden: Stoßdämpfer der Krise

Die 19 Brüsseler Gemeinden (Stadt Brüssel, Ixelles, Schaerbeek, Molenbeek, Anderlecht usw.) üben Zuständigkeiten der Nähe aus: Städtebau, Standesamt, lokale Polizei, ÖSHZ (Sozialhilfe), Gemeindeunterricht, lokales Straßenwesen. In Zeiten ohne Regionalregierung sind die Gemeinden oft die einzige Machtebene, die konkret für die Bürger im Alltag handelt.

Aber die Mittel der Gemeinden sind ungleich. Gemeinden mit hohem Einkommen (Ukkel, Woluwe-Saint-Pierre) verfügen über solide Steuereinnahmen. Gemeinden mit niedrigem Einkommen (Molenbeek, Saint-Josse, Anderlecht) sind stärker von regionalen Zuschüssen abhängig — Zuschüssen, die mangels eines neuen Regionalhaushalts eingefroren oder reduziert sind. Die regionale Krise vertieft die Ungleichheiten zwischen den Gemeinden.

Das Fehlen einer Provinz: eine einzigartige Ausnahme

Brüssel ist die einzige belgische Region ohne Provinz. In Flandern und Wallonien spielen die Provinzen eine bedeutende operative Rolle: Provinzialunterricht, Kulturerbe, Sportinfrastruktur, Kofinanzierung lokaler Projekte. In Brüssel übernimmt die Region diese Provinzzuständigkeiten direkt, kraft des Sondergesetzes vom 12. Januar 1989.

Dieses Fehlen bedeutet, dass die Region Brüssel ein breiteres Zuständigkeitsspektrum trägt als die beiden anderen Regionen. In normalen Zeiten ist dies ein Vorteil (weniger Zwischenstufen). In Krisenzeiten ist es ein zusätzliches Handicap: Es gibt keine 'Brüsseler Provinz', die bestimmte Angelegenheiten übernehmen könnte, wenn die Region gelähmt ist.

Die para-regionalen Einrichtungen

Die regionalen Einrichtungen öffentlichen Interesses bilden die operative Verwaltung Brüssels: Actiris (Beschäftigung), STIB/MIVB (Verkehr), Brüssel Wohnen (Wohnen), Brüssel Umwelt (Umwelt), perspective.brussels (Städtebau), Innoviris (Forschung), Bruxelles-Propreté (Abfall). Diese Einrichtungen arbeiten mit mehrjährigen Verwaltungsverträgen und setzen ihre Aufträge in laufenden Geschäften fort.

Aber 'fortsetzen' bedeutet nicht 'vorankommen'. Die Verwaltungsverträge laufen aus, ohne erneuert zu werden. Neue Investitionen sind blockiert. Projekte, die eine politische Entscheidung erfordern — eine neue Straßenbahnlinie, ein Programm zur energetischen Sanierung, eine Reform der Beschäftigungshilfe — liegen auf Eis. Die Einrichtungen verwalten das Bestehende, sie können nicht innovieren.

Die Polizeizonen

Brüssel hat 6 lokale Polizeizonen (Brüssel-Hauptstadt/Ixelles, Süd, West, Marlow, Montgomery, Nord), die jeweils von einem Polizeirat aus Gemeindevertretern geleitet werden. Die Polizei funktioniert unabhängig von der regionalen Krise, aber die regionalen Zuweisungen für Sicherheit sind auf dem Niveau von 2024 eingefroren. Die Investitionen in Ausrüstung, Einstellung und Polizeiinfrastruktur sind aufgeschoben.

Wer entscheidet was?

Um die Krise zu verstehen, muss man wissen, welche Machtebene worüber entscheidet. Hier sind die wichtigsten Zuständigkeiten und die verantwortliche Institution: