Der Vizegouverneur von Brüssel: der unbekannte Hüter der Sprachengesetze

Brüssel hat einen Vizegouverneur, aber keinen Gouverneur mehr

Es ist eine der institutionellen Kuriositäten der Hauptstadt: Brüssel verfügt über einen Vizegouverneur, aber über keinen Gouverneur. Das Amt des Gouverneurs wurde durch die sechste Staatsreform (Sondergesetz vom 6. Januar 2014) abgeschafft; seine Aufgaben in den Bereichen Sicherheit, Notfallplanung und Krisenmanagement werden seither von einem hohen Beamten wahrgenommen. Der Vizegouverneur hingegen besteht weiter — mit einer einzigen und sehr gezielten Aufgabe: über die Einhaltung der Gesetze über den Sprachengebrauch zu wachen in den 19 Gemeinden und den 19 ÖSHZ des Verwaltungsbezirks Brüssel-Hauptstadt.

Die breite Öffentlichkeit ignoriert die Existenz dieses Postens weitgehend. Dieses Dossier will ihn objektivieren: Woher kommt er, was tut er wirklich, mit welchen Mitteln, und inwiefern hilft er (oder nicht) dem Brüsseler?

Gemeinschaftspolitische Ursprünge: 1963, dann 1995

Das Amt entsteht aus dem Gesetz vom 2. August 1963 über den Sprachengebrauch in Verwaltungsangelegenheiten, mitten in der gemeinschaftspolitischen Befriedung (Festlegung der Sprachgrenze, Abgrenzung der 19 zweisprachigen Brüsseler Gemeinden). Damals gehört Brüssel zur Provinz Brabant: Es wird ein Regierungskommissar mit dem Titel Vizegouverneur von Brabant geschaffen, eigens mit der Sprachenkontrolle betraut, getrennt vom Provinzgouverneur.

Alles kippt mit der Teilung der Provinz Brabant zum 1. Januar 1995 (vierte Staatsreform). Das einheitliche Brabant zerfällt in drei Teile: Wallonisch-Brabant, Flämisch-Brabant und den Verwaltungsbezirk Brüssel-Hauptstadt, der fortan keiner Provinz mehr angehört. Die Zuständigkeiten des ehemaligen Vizegouverneurs werden zwischen dem Vizegouverneur von Brüssel und dem Beigeordneten des Gouverneurs von Flämisch-Brabant aufgeteilt (zuständig für die sechs Fazilitätengemeinden des Randgebiets).

Die aufeinanderfolgenden Vizegouverneure

Seit der Schaffung des Bezirks im Jahr 1995 haben drei Personen das Amt innegehabt:

• Hugo Nys (1995 – 2010) — ernannt; ab 2009 auch amtsführender Gouverneur, bis zu seinem Eintritt in den Ruhestand.
• Jean Clément (2010 – 2012) — amtsführend (er übte damals zugleich die Ämter des Gouverneurs und des amtsführenden Vizegouverneurs aus).
• Jozef Ostyn (seit 2012) — ab Februar 2012 amtsführend, dann 2013 endgültig ernannt; weiterhin im Amt.

Was er tut — und was er nicht kann

Der Vizegouverneur kontrolliert die Sprachkonformität der Akte der Gemeinden und der ÖSHZ, insbesondere die Ernennungen und Einstellungen von Bediensteten: Besitzt die eingestellte Person das für eine Stelle in Brüssel erforderliche Brevet über die Kenntnis der zweiten Sprache?

Sein Werkzeug: die Aussetzung. Innerhalb von 40 Tagen nach Eingang eines Akts (Artikel 65 der koordinierten Gesetze vom 18. Juli 1966) kann er dessen Vollzug durch begründeten Erlass aussetzen. Aber — und das ist der Kern des Problems — annullieren kann er nicht. Die Annullierung obliegt der Gewestregierung (Aufsichtsbehörde). Der Vizegouverneur ist also nur ein Glied einer Kette: Er meldet, setzt aus, übermittelt; ein anderer entscheidet.

Er erstellt jedes Jahr einen Bericht, der dem Brüsseler Parlament übermittelt wird, und er vertritt den hohen Beamten/Gouverneur bei Abwesenheit. Er wird von der Gewestregierung auf zwingende Stellungnahme der Föderalregierung ernannt und abberufen und muss vertiefte Kenntnisse des Französischen und des Niederländischen nachweisen.

Die Zahlen: eine massive Kontrolle, eine minimale Konformität

Die Jahresberichte (2016-2025) zeichnen ein beständiges und auffälliges Bild.

• Kontrolliertes Volumen erst steigend, dann rückläufig: von 2 329 Akten im Jahr 2016 auf einen Höchststand von 3 758 im Jahr 2023, dann 3 199 im Jahr 2025. Lange Zeit haben die ÖSHZ das Volumen getrieben (Höchststand von 2 020 Akten im Jahr 2020), bevor 2025 ein Rückgang auf der Gemeindeseite einsetzte.
• Eine sehr geringe Konformität: Im Jahr 2024 waren nur 560 von 3 639 Akten konform, also 15,4 %. Der Großteil der Aussetzungen betrifft das Vertragspersonal der ÖSHZ, wo das Sprachbrevet massiv fehlt.
• Rekordverdächtige Aussetzungen: 1 867 Aussetzungen von Einstellungen im Jahr 2020, ein nie erreichtes Niveau.
• Stark steigende Beschwerden: von 5 Beschwerden im Jahr 2016 auf einen Rekord von 61 im Jahr 2024 (der Bericht findet dafür « keine eindeutige Erklärung »), zurückgegangen auf 32 im Jahr 2025.

Mit anderen Worten: Der Dienst kontrolliert enorm, stellt eine erdrückende Nichtkonformität fest … kann ihr aber kein Ende setzen.

Der reale Einfluss: eine « Warnfunktion »

Die Aussetzungsbefugnis ist in der Praxis weitgehend symbolisch. Laut der führenden Presse wurden kaum zwei Aussetzungen von einer tatsächlichen Annullierung gefolgt; der eingestellte Bedienstete bleibt in der Regel « zur Sicherstellung der Kontinuität des Dienstes » im Amt. Der Amtsinhaber räumt es selbst ein: Wird eine Ernennung ausgesetzt, bestätigen die lokalen Verwaltungen ihre Entscheidung fast systematisch erneut, und auf Gewestebene « wartet man den Ablauf der Frist ab ». Er beschreibt seine Rolle eher als eine « Warnfunktion » denn als eine zwingende Befugnis.

Die Mittel bestätigen diesen Befund: Der Dienst arbeitet mit 4 Bediensteten, einem Personalbestand, den die Berichte Jahr für Jahr als « kritisch » bezeichnen, mit einer dauerhaft unbesetzten Stelle und wiederholten Verstärkungsforderungen. Kein Betriebsbudget wird in den Berichten veröffentlicht — erst ab 2023 erscheint die Erwähnung eines Bedarfs an einem « substanziellen finanziellen Beitrag », nicht beziffert.

Ein einzigartiger Posten … aber nicht ganz

Ist der Vizegouverneur eine Brüsseler Besonderheit?

• In Belgien: Sein einziger wirklicher Zwilling ist der Beigeordnete des Gouverneurs von Flämisch-Brabant, 1995 geschaffen, der über dieselbe Aussetzungsbefugnis für die sechs Fazilitätengemeinden des Randgebiets verfügt. Der Unterschied liegt im Kontext: Der Beigeordnete schützt eine französischsprachige Minderheit in einem einsprachig niederländischen Gebiet; der Vizegouverneur kontrolliert die Zweisprachigkeit in einer offiziell zweisprachigen Region. Anderswo (Voeren, Comines, Ostkantone) läuft die Sprachenkontrolle über einfache Bezirkskommissare ab, ohne gleichnamige Aussetzungsbefugnis.
• In Europa: kein exaktes Äquivalent. Mehrsprachige Gebiete vertrauen die sprachliche Garantie in der Regel entweder einem Ombudsmann an (Kanada, Irland, New Brunswick), einem strukturellen Quotenmechanismus (Südtirol) oder dem Richter. Die Kombination « Schutz einer lokal minderheitlichen Sprache + Befugnis, öffentliche Verwaltungsakte auszusetzen » ist äußerst selten.

Die « Lasagne »: eine eingestandene Überschneidung

Die Sprachenkontrolle des Vizegouverneurs ist eine eigenständige und parallele Aufsicht zur gewöhnlichen Verwaltungsaufsicht (Haushalte, Aufträge, Personal), die ihrerseits von der Gewestregierung über Brüssel Lokale Behörden ausgeübt wird. Letztere räumt selbst ein, dass die Sprachenkontrolle in ihrer Aufsicht « nicht enthalten » ist und einem « Kommissar der Föderalregierung » obliegt — eine Zuständigkeitsüberschneidung zwischen einer Kontrolle föderalen Ursprungs und einer regionalen Aufsicht.

Die vollständige Kette veranschaulicht die institutionelle Komplexität von Brüssel: Der Vizegouverneur setzt aus → die Gewestregierung annulliert (oder nicht) → die Ständige Kommission für Sprachenkontrolle (CPCL), ein föderales Beratungsorgan, gibt unverbindliche Stellungnahmen ab und kann den Staatsrat anrufen, der allein rechtlich annullieren kann. Mehrere Glieder, ein dürftiges Ergebnis.

Ein dauerhafter Posten?

Trotz dieser Bilanz wurde kein Vorschlag zur Abschaffung des Vizegouverneurs erfasst in den jüngsten institutionellen Debatten. Die sechste Staatsreform hat den Gouverneur von Brüssel abgeschafft, aber den Vizegouverneur beibehalten. Die einzigen Reformvorschläge, die ihn direkt betreffen, gehen im Gegenteil in Richtung einer Stärkung: dem Vizegouverneur eine Annullierungsbefugnis zu verleihen (und nicht mehr nur eine Aussetzungsbefugnis) und seinen Jahresbericht förmlich von der Gewestregierung debattieren zu lassen.

Inwiefern dies den Brüsseler betrifft

Das Amt berührt ein Gründungsprinzip der Hauptstadt: die Zweisprachigkeit des öffentlichen Dienstes. Ein Brüsseler muss in seiner Sprache, Französisch oder Niederländisch, von seiner Gemeinde und seinem ÖSHZ empfangen und bedient werden können. Der Vizegouverneur ist auf dem Papier der Garant dieses Rechts.

In der Realität dokumentieren seine Berichte vor allem die anhaltende Kluft zwischen Regel und Praxis: eine Mehrheit von Bediensteten, die ohne das erforderliche Sprachbrevet eingestellt werden, Aussetzungen ohne Folgen, ein Dienst mit 4 Personen. Die Debatte betrifft also weniger die Kosten des Postens — nie beziffert — als seine reale Wirksamkeit: Erfüllt eine reichliche, aber nicht zwingende Kontrolle ihre Aufgabe, oder beschränkt sie sich darauf, Jahr für Jahr eine Nichtkonformität zu messen, die sie nicht korrigieren kann?

Zu verfolgen

• Jahresbericht, der dem Brüsseler Parlament übermittelt wird: Entwicklung der Konformitätsquote und der Beschwerden.
• Debatte über die Befugnisse: Die Frage einer Annullierungsbefugnis (und nicht mehr nur einer einfachen Aussetzung) kehrt regelmäßig zurück.
• Digitalisierung des Aufsichtsverfahrens, vom Dienst seit 2025 gefordert.
• Abstimmung mit der Reform der Gewestverwaltung und der institutionellen Vereinfachung von Brüssel.