Subventionierte Vertragsbedienstete: die geschwächte Säule der Brüsseler Non-Profit-Beschäftigung

Was ist das ACS-System?

Agents Contractuels Subventionnés (ACS, subventionierte Vertragsbedienstete) sind das wichtigste Beschäftigungsinstrument für den Brüsseler Non-Profit-Sektor. Das System funktioniert über einen doppelten Hebel: eine regionale Prämie (indexiert nach den Gehaltstabellen des öffentlichen Dienstes) und eine Reduzierung der Arbeitgebersozialversicherungsbeiträge auf 0,56 %. Die Stellen sind für bei Actiris eingeschriebene Arbeitsuchende bestimmt, mit Zugangsbedingungen bezüglich Arbeitslosigkeitsdauer, Alter oder Behinderung.

Ende 2017 wurden etwa 10.000 Stellen bei 1.312 Arbeitgebern subventioniert: über 7.000 in VoG und Verwaltungen (Stellen nach dem „Programmgesetz") und etwa 2.500 bei lokalen Behörden. 2024 wird die Zahl der aktiven Stellen auf etwa 6.700 geschätzt — der Unterschied erklärt sich durch Stellen, die nicht innerhalb der seit 2015 geltenden Frist von 6 Monaten besetzt wurden.

Geschichte und Kompetenzübertragung

Das ACS-System besteht seit 1987, ursprünglich als Instrument zur Bekämpfung der Brüsseler Arbeitslosigkeit geschaffen. Die 6. Staatsreform (2014) übertrug die Beschäftigungskompetenz — einschließlich der ACS — von der föderalen auf die regionale Ebene und gab der Region Brüssel-Hauptstadt die volle Verantwortung.

Im Gegensatz zu Flandern (das APE/ACS in ein System der „Vlaamse Ondersteuningspremie" umwandelte) und Wallonien (APE-Reform 2022 abgeschlossen) hat Brüssel seine Reform noch nicht abgeschlossen. Das System funktioniert seither unter einem Übergangsregime.

Die Reform von 2015: Wende zur Aktivierung

Im März 2015 startete die Brüsseler Regierung eine umfassende Reform über Actiris. Die wichtigsten Maßnahmen:

• Abschaffung der 100%-Ministerialbefreiungen für Subventionen
• 6-Monats-Frist zur Besetzung vakanter Stellen (nicht verlängerbar, Stelle danach verloren)
• Abschaffung von Vorschüssen für Neueinstellungen nach dem 1. März 2015
• Systematische Bewertung aller Stellen: 351 VoG als „Hochrisiko" eingestuft
• Einschränkung von Diplomabweichungen: Aufwärtsabweichungen (die die Einstellung Überqualifizierter ermöglichten) schrittweise abgeschafft, um das System auf Geringqualifizierte auszurichten

Diese Wende markiert einen philosophischen Wandel: ACS wandelt sich von struktureller Unterstützung des sozialen Sektors zu einer Aktivierungspolitik für Arbeitslose, bei der die Stelle als Sprungbrett zu nachhaltiger Beschäftigung dienen soll. Der Non-Profit-Sektor kritisiert diesen Wandel: ACS-Stellen erfüllen oft permanente und wesentliche Funktionen (häusliche Pflege, Kinderbetreuung, sozialer Zusammenhalt), die mit einer „Sprungbrett"-Logik unvereinbar sind.

Das ACS-Differenzial: strukturelle Unterfinanzierung

Das Kernproblem, das BRUXEO (Verband der Non-Profit-Arbeitgeber) identifiziert, ist das „ACS-Differenzial": Arbeitgeber müssen ACS-Arbeitnehmern die gleichen Gehälter und Bedingungen bieten wie regulärem Personal, aber die regionale Prämie deckt nicht die vollen Kosten.

Drei Faktoren verschärfen diese Lücke:

1. Die Non-Profit-Abkommen (COCOF/GGC) sehen höhere Gehaltstabellen vor als die ACS-Prämie anerkennt
2. Die Prämie berücksichtigt nur die ACS-Dienstalterkeit, nicht die vorherige Branchenerfahrung
3. Neue Leistungen (zusätzliche Urlaubstage, Prämien) gelten für ACS-Arbeitnehmer ohne zusätzliches Budget

Arbeitgeber tragen daher die Differenz, was die kleinsten und subventionsabhängigsten Organisationen schwächt.

Mobilisierung des Non-Profit-Sektors (Februar 2026)

Am 3. Februar 2026 demonstrierten Hunderte von Arbeitnehmern des Non-Profit-Sektors vor der Wetstraat 16 in Brüssel für ein sektorales Sozialabkommen und sofortige Investitionen. Die Gewerkschaften (CNE, CGSLB, FGTB) prangern an:

• Die Verschlechterung der Arbeitsbedingungen in wesentlichen Sektoren (Pflege, Sozialarbeit, Betreuung)
• Das Einfrieren der subventionierten Beschäftigung seit fast 20 Jahren (keine neuen ACS-Stellen seit 2007)
• Die angekündigte Verschiebung eines Sozialabkommens auf 2028, als inakzeptabel angesehen

Eine nationale Demonstration wurde für den 12. März 2026 angekündigt.

RPE 2026: Welche Perspektiven?

Die Regionale Politikerklärung vom 13. Februar 2026 erwähnt die „Fortsetzung der ACS-Reform". Das Dossier ist mit den anderen Beschäftigungszielen verbunden (Ziel 70 % Beschäftigungsquote, verstärkte Aktivierung, Zweisprachigkeit). Die Aufteilung der Zuständigkeiten Arbeit/Ausbildung zwischen zwei verschiedenen Ministern bei der COCOF (Hublet bei Les Engagés für Arbeit, Dilliès bei MR für Ausbildung) erschwert die Steuerung.

Zu verfolgende Themen

• Sozialabkommen Non-Profit: Wird ein Abkommen vor 2028 erreicht, wie die Gewerkschaften fordern?
• ACS-Differenzial: Wird die Region die Prämien aufwerten, um die Gehaltslücke zu schließen?
• Stellenschaffung: Wird das seit 2007 geltende Einfrieren aufgehoben, um dem wachsenden Bedarf gerecht zu werden (häusliche Pflege, Kinderbetreuung, sozialer Zusammenhalt)?
• Abstimmung Arbeit/Ausbildung: Ermöglicht die COCOF-Aufteilung Hublet/Dilliès eine kohärente Steuerung von Actiris und Bruxelles Formation?
• Auswirkungen der Arbeitslosenreform: Die erwarteten 42.000 Ausschlüsse werden den Druck auf den Non-Profit-Sektor erhöhen (ÖSHZ, Sozialhilfe), dem es bereits an Mitteln mangelt