Dienstleistungsschecks und Soziale Eingliederungswirtschaft: 13 Brüsseler Organisationen in der Schwebe

Dreizehn Brüsseler Organisationen der sozialen Eingliederungswirtschaft kombinieren seit Jahren zwei Instrumente: den Dienstleistungsscheckvertrag und eine Beschäftigungsbeihilfe, die an ein Eingliederungsmandat geknüpft ist. Ein Erlass von 2024 behandelt diese Kumulation nun als unvereinbar. Ab dem 1. Januar 2027 verlieren diese Strukturen ihr Wirtschaftsmodell. Laut FeBISP sind bis zu 735 Arbeitsplätze bedroht — 683 davon sind Stellen für Haushaltshilfen, die zu 95 % von Frauen mit geringer Qualifikation besetzt werden. Das Kabinett des Brüsseler Beschäftigungsministers geht hingegen von 347 betroffenen Stellen aus, von insgesamt 27 000 im Brüsseler Dienstleistungsschecksektor.

Sechs Vereinigungen — darunter fünf Agences Locales pour l'Emploi (lokale Beschäftigungsagenturen): ALE Auderghem, ALE Berchem-Sainte-Agathe, ALE Brüssel-Stadt, ALE Koekelberg–Bee-Net und ALE Saint-Gilles–Remue-Ménage — sowie vier Sozialunternehmen sind laut Sektor unmittelbar von der Insolvenz bedroht (Quelle: FeBISP, weitergeleitet von economiesociale.be). Mehr als 9 000 Brüsseler Nutzerhaushalte würden laut den Sektororganisationen ihre Haushaltshilfe verlieren. Die Kundgebung vom 20. Mai 2026 um 14 Uhr vor dem Sitz der Engagés in der Rue du Commerce zielt darauf ab, Minister Laurent Hublet (Les Engagés) daran zu hindern, am folgenden Tag dem Brüsseler Regierungsrat eine ESMI-Projektausschreibung 2027 vorzustellen, die den Ausschluss der Dienstleistungsschecks aus der Eingliederungsfinanzierung festschreiben würde.

Der rechtliche Mechanismus

Ein im Jahr 2024 verabschiedeter Erlass unter der vorherigen Legislaturperiode (Regierung Vervoort, Bernard Clerfayt als Beschäftigungsminister für Défi) verbietet die Kumulation eines Dienstleistungsscheckvertrags mit einer Beschäftigungsbeihilfe, die an ein Eingliederungsmandat in der sozialen Wirtschaft geknüpft ist. Die konsultierten Pressequellen veröffentlichen weder den genauen Titel noch die Referenz im Belgischen Staatsblatt.

Die Anwendung des Textes obliegt dem Kabinett des amtierenden Ministers Laurent Hublet (Engagés), der Anfang 2026 nach einer mehr als 600-tägigen Regierungsbildung in die Brüsseler Regierung eingetreten ist. In Le Soir erklärt Hublet: «Dieser Erlass ist für mich bindend» und präzisiert, dass «eine Änderung zu viel Zeit in Anspruch nehmen würde» (Pascal Lorent, Le Soir, 19. Mai 2026). Der Minister beruft sich zudem auf eine europäische Begründung: Ohne den Erlass riskiere die Doppelfinanzierung (Eingliederungssubvention + Dienstleistungsscheckeinkommen), von Europa als verbotene staatliche Beihilfe eingestuft zu werden und «daher verurteilt» zu werden. Laut Kabinett «resultiert der Ausschluss nicht aus einer neuen politischen Ausrichtung, sondern aus der Anwendung einer Regelung, die unter der vorherigen Legislaturperiode verabschiedet wurde».

Am Donnerstag 21. Mai 2026 legt Laurent Hublet dem Brüsseler Regierungsrat eine ESMI-Projektausschreibung 2027 (Économie Sociale Mandatée en Insertion — beauftragte soziale Eingliederungswirtschaft) vor. In ihrer aktuellen Fassung schließt die Ausschreibung prospektiv die Dienstleistungsscheckstrukturen aus dem Finanzierungsrahmen für Eingliederung aus. Für FeBISP beraubt dieser Ausschluss in Verbindung mit der Anwendung des Erlasses von 2024 die dreizehn Organisationen sowohl ihres aktuellen Rahmens als auch jeder Kontinuitätsalternative.

Die Sektororganisationen sprechen von einer «übermäßigen Auslegung» des Erlasses (Bezeichnung laut L-Post) und von einem «Bruch ohne Konzertierung» (DH, 7. Mai). Mehrere Projekte waren 2024 von Bruxelles Économie et Emploi auf der Grundlage einer anderen Lesart des Textes validiert worden — die Anwendung 2026 wird als rückwirkend empfunden.

Drei verschiedene Instrumente, die oft verwechselt werden

Um die Debatte einzuordnen, bestehen in Brüssel drei verschiedene Rechtsrahmen. Sie richten sich an unterschiedliche Zielgruppen und folgen unterschiedlichen Finanzierungslogiken:

Die dreizehn von der aktuellen Krise betroffenen Organisationen kombinierten ESMI und klassische Dienstleistungsschecks: Ihre Beschäftigten, die über das Eingliederungsmandat rekrutiert wurden, erbrachten Dienstleistungen im Rahmen der Dienstleistungsschecks. Genau diese Kombination wird nun als unvereinbar behandelt.

Der Bereich der geschützten Arbeit (FEBRAP) bildet einen vierten Bereich ohne direkten Bezug zu dieser Krise — seine Unternehmen (zwölf in Brüssel, eintausendachthundert Beschäftigte, davon eintausendvierhundertfünfzig Personen mit Behinderung) werden durch eine spezifische Anerkennung verwaltet.

Die Zahlen im Widerspruch

Zwei Schätzungen koexistieren. FeBISP und die Gewerkschaften nennen 735 Stellen (est.) als bedroht, davon 683 Haushaltshilfen, auf der Grundlage einer Bestandsaufnahme der dreizehn betroffenen angeschlossenen Organisationen mit ESMI + Dienstleistungsschecks-Kumulation. Das Kabinett des Ministers Hublet geht von 347 Stellen (est.) unter den 27 000 des Brüsseler Dienstleistungsschecksektors aus — ein engerer Perimeter, der allein auf den direkt als Eingliederungsbeihilfe subventionierten Stellen basiert.

Die Differenz von 388 Stellen zwischen den beiden Zahlen beruht auf der Methodik: FeBISP zählt alle Stellen, deren wirtschaftliches Gleichgewicht von der verbotenen Kumulation abhängt; das Kabinett zählt nur jene, bei denen die Eingliederungsbeihilfe die Dienstleistungsscheckleistung direkt finanziert. Keine der beiden Seiten hat zum Redaktionszeitpunkt ihre detaillierte Methodik veröffentlicht.

Die betroffenen Personen

Die betroffenen Beschäftigten weisen ein konvergentes demografisches Profil auf. Zu 95 % Frauen, mehrheitlich über fünfundvierzig Jahre alt, gering qualifiziert, viele sind «alleinerziehende Mütter, gering qualifiziert, aus Afrika stammend» (Pascal Lorent, Le Soir, 19. Mai 2026). Sie sind in unbefristeten Verträgen bei den Eingliederungsgenossenschaften angestellt, die die geringere Anfangsproduktivität dank der Subvention ausgleichen. Die Eingliederungssubvention macht etwa 12 200 € pro Jahr und Beschäftigter über fünf Jahre aus, was ≈ 24 % der Lohnkosten entspricht (François Ledecq, Verwaltungsrat der Genossenschaft Acelya, Le Soir). Ein erheblicher Teil hat weder Zugang zur Arbeitslosenversicherung (unzureichende Beitragsdauer, Aufenthaltsstatus) noch zum CPAS (Bedingungen nicht erfüllt).

Für François Ledecq (Acelya) müssen «Strukturen wie unsere ihre Türen schließen, da wir einen erheblichen Teil unserer Einnahmen verlieren». Und: «Von einem Tag auf den anderen verschwindet dieses Instrument ohne Debatte oder Evaluierung, obwohl das Ziel darin besteht, 50 000 Menschen in Brüssel in Arbeit zu bringen» (Le Soir, 19. Mai 2026). Für den Vorsitzenden des Beratenden Ausschusses für die Sozialwirtschaft Luca Ciccia (CSC) «ergibt es wirklich keinen Sinn, mehr als siebenhundert Stellen abzuschaffen» (L'Avenir, 30. April 2026). Ein Wechsel in den klassischen Dienstleistungsscheckbereich ist laut den Organisationen wenig realistisch: Das klassische Instrument bietet einen weniger begleitenden Rahmen, fragmentiertere Arbeitszeiten und eine Beschäftigungsschwelle, die diese Beschäftigten ohne Eingliederungsbegleitung nicht spontan erreichen.

Politische Chronologie

Dezember 2023   Die Regierung Vervoort, Bernard Clerfayt als Beschäftigungs-
                minister (Défi), streicht 550 ACS-Eingliederungsstellen ohne
                Übergangsmaßnahme.
2024            Verabschiedung eines Erlasses unter der vorherigen Legislatur-
                periode: ein Dienstleistungsscheckvertrag und eine Beschäfti-
                gungsbeihilfe für soziale Eingliederung können nicht mehr
                kumuliert werden.
13.02.2026      Regionale Politikerklärung 2026-2029: Beschäftigungsziel
                70 %, verstärkte Aktivierung. Keine Erwähnung der Dienst-
                leistungsschecks oder des Erlasses von 2024.
16.04.2026      Die Brüsseler Regierung genehmigt auf Vorschlag von Laurent
                Hublet das Actiris-Budget 2026 (289 Mio. EUR, Anstrengung
                40→28 Mio. EUR). Die offizielle Pressemitteilung beansprucht
                «besondere Aufmerksamkeit» für den Vereinigungssektor und
                die Actiris-Partner zur «Begleitung arbeitsmarktferner
                Arbeitssuchender». Dienstleistungsschecks in der Sozialwirt-
                schaft werden nicht erwähnt.
30.04.2026      FeBISP macht die Warnung öffentlich: 735 bedrohte Stellen
                in 13 Brüsseler Organisationen.
06.05.2026      Treffen Laurent Hublet ↔ FeBISP.
07.05.2026      Mobilisierung #1 vor dem Kabinett Hublet: 350 Personen laut
                Veranstaltern, 150 laut Polizei. Bezeichnung als «Bruch
                ohne Konzertierung» durch die Organisationen.
18.-19.05.2026  DH und La Libre veröffentlichen «zwei Minister schieben die
                Verantwortung hin und her». Bernard Clerfayt räumt ein:
                «keine Erinnerung an eine ausdrückliche Diskussion dieses
                Aspekts der Reform» und der Text «verdient korrigiert zu
                werden».
20.05.2026      Mobilisierung #2 vor dem Sitz der Engagés, Rue du Commerce,
                um 14 Uhr. FeBISP + CSC, FGTB, CGSLB.
21.05.2026      Brüsseler Regierungsrat. Vorstellung durch Laurent Hublet
                der ESMI-Projektausschreibung 2027.
29.05.2026      Öffnung der ESMI-Mandatsausschreibung für den Zeitraum
                2027-2032.
03.06.2026      Das Kabinett Hublet kündigt eine fünfjährige Übergangszeit
                an: Dienstleistungsscheckun-ternehmen in der Sozialwirt-
                schaft können sich für die Mandatsausschreibung bewerben,
                um bis 2032 Beschäftigungsbeihilfen zu behalten.
10.07.2026      Schließung der Mandatsausschreibung (Anträge 2027-2032).
01.01.2027      Tatsächliches Inkrafttreten des neuen Instruments.

Hublet und Clerfayt: Wer sagt was

Das Kabinett des Ministers Laurent Hublet (Engagés) verteidigt eine wörtliche Auslegung des Erlasses von 2024. «Der Ausschluss resultiert nicht aus einer neuen politischen Ausrichtung, sondern aus der Anwendung einer Regelung, die unter der vorherigen Legislaturperiode verabschiedet wurde», teilt es der Presse am 7. Mai mit. In Le Soir vom 19. Mai präzisiert Hublet: «Dieser Erlass ist für mich bindend» und beruft sich auf die europäische Bedrohung — ohne den Erlass drohe die Doppelfinanzierung, von Europa als unzulässige staatliche Beihilfe eingestuft zu werden. «Eine Änderung würde zu viel Zeit in Anspruch nehmen», fügt er hinzu, um zu begründen, warum er den Text nicht neu schreibt.

Bezüglich der Werdegänge der 735 Beschäftigten schlägt Hublet in Le Soir zwei Wege vor: Sie in andere Dienstleistungsscheckun-ternehmen umzuleiten, die mit Arbeitskräftemangel konfrontiert sind, oder «durch andere Integrationsinstrumente, wie Unternehmen für geschützte Arbeit, wenn dies gerechtfertigt ist». Der Verweis auf die geschützte Arbeit — ein Behinderungssektor mit gesonderter Anerkennung, ohne historischen Bezug zu den Zielgruppen der sozialprofessionellen Eingliederung — verwundert den Sektor: ESMI-Beschäftigte sind nicht Menschen mit Behinderung, und FEBRAP (die Unternehmen für geschützte Arbeit zusammenfasst) verfügt weder über das Mandat noch das Wirtschaftsmodell noch die Aufnahmekapazitäten für 735 zusätzliche Personen. Hublet schließt, indem er sich «offen erklärt, gemeinsam mit dem Sektor und mit Actiris an schnellen und pragmatischen Lösungen zu arbeiten».

Sein Vorgänger, Bernard Clerfayt (Défi), als Beschäftigungsminister unter der vorherigen Legislaturperiode, räumt öffentlich ein, «keine Erinnerung an eine ausdrückliche Diskussion dieses Aspekts der Reform» zu haben, und schätzt, dass der Text «korrigiert werden sollte» (DH / La Libre, 18.-19. Mai 2026). Der ehemalige Minister schlägt daher eine gesetzliche Überarbeitung vor.

Der Sektor betrachtet die Anwendung 2026 als «rückwirkend»: Mehrere 2024 von Bruxelles Économie et Emploi validierte Projekte basierten auf einer anderen Lesart des Textes. Für FeBISP war die Kumulation ESMI + Dienstleistungsschecks eine tolerierte und sogar geförderte Praxis bis 2024.

Vierzehn Tage vor der FeBISP-Warnung. Am 16. April 2026 veröffentlicht das Kabinett Hublet eine offizielle Pressemitteilung zur Haushaltseinigung Actiris 2026 (289 Mio. EUR Gesamttrajektorie). Der Text beansprucht «besondere Aufmerksamkeit» für Maßnahmen zugunsten «des Vereinigungssektors» und «der Actiris-Partner zur Begleitung arbeitsmarktferner Arbeitssuchender», erinnert an «die Unterstützung der Wiedereingliederung von Personen, die dem Arbeitsmarkt sehr fernstehen» bezüglich der ACS, und bestätigt die vollständige Aufrechterhaltung der Ambitionspartnerschaften von Actiris (67 Mio. EUR). Dienstleistungsschecks in der Sozialwirtschaft werden in der Pressemitteilung nicht erwähnt. Vierzehn Tage später ist genau dieser Perimeter — Eingliederungsvereinigungssektor, Actiris-Partner, am weitesten vom Arbeitsmarkt entfernte Zielgruppen — derjenige, der seinen Ausschluss aus der Eingliederungsfinanzierung anprangert.

Kaskadeneffekt

Vorläufer ACS-Eingliederung (Dezember 2023). Unter der vorherigen Legislaturperiode wurden 550 ACS-Eingliederungsstellen bereits gestrichen, ohne Übergangsmaßnahme, mit anfänglichem Fokus auf gering qualifizierte Jugendliche im Nonprofit-Bereich. Das aktuelle Muster — strikte Anwendung eines ererbten Erlasses ohne Kontinuitätsalternative — wiederholt den Mechanismus.

Insolvenzen von Sozialunternehmen. Vier der zehn betroffenen Sozialunternehmen und Vereinigungen werden vom Sektor als «am Rande des Konkurses» beschrieben. Brüssel hat bereits 2 208 Insolvenzen im Jahr 2025 verzeichnet, ein Anstieg von 13,2 %. Eine konzentrierte Betriebsaufgabe bei zehn Eingliederungsstrukturen würde das Erlöschen eines gesamten Teilsektors bedeuten.

Nutzerfamilien. Mehr als 9 000 Brüsseler Nutzerfamilien würden laut den Organisationen ihre Haushaltshilfe verlieren (RTBF, 20. Mai 2026). Die Auswirkung trifft vorrangig ältere Menschen zuhause, alleinerziehende Familien und Personen mit eingeschränkter Selbstständigkeit.

Wechsel zum CPAS unwahrscheinlich. Die betroffenen Beschäftigten, die oft weder Zugang zur Arbeitslosenversicherung noch zum CPAS haben, verfügen im Falle einer Entlassung über kein unmittelbares Sicherheitsnetz. Der Druck auf die 19 Brüsseler CPAS — für 2026 bereits dokumentiert — kann diese Zielgruppe nicht auffangen.

Actiris unter Druck. Die regionale Beschäftigungsbehörde durchlebt ein schwieriges Jahr 2026: Rücktritt der Generaldirektorin am 30. März, angepasstes Budget 2026 im April zur Beibehaltung von Artikel 20 und den Partnerschaften. Die Dienstleistungsscheckkrise kommt zu einer bereits budgetär unter Druck stehenden Beschäftigungspolitik hinzu.

Deeskalation: eine fünfjährige Übergangszeit (3. Juni 2026)

Am 3. Juni 2026 hat das Kabinett des Beschäftigungsministers Laurent Hublet (Engagés) eine fünfjährige Übergangszeit (2027-2032) für die in den Dienstleistungsschecks tätigen Sozialwirtschaftsunternehmen angekündigt. Der Mechanismus läuft über die ESMI-Mandatsausschreibung, die vom 29. Mai bis zum 10. Juli 2026 für den Zeitraum 2027-2032 offen ist: Die betroffenen Strukturen können sich darum bewerben, fünf Jahre lang weiterhin Beschäftigungsbeihilfen zu erhalten, unter Bedingungen. Laut Kabinett ermöglicht die Entscheidung «den betroffenen Unternehmen, ihre Eingliederungsaufgaben fünf Jahre lang fortzusetzen».

Die bei dieser Gelegenheit mitgeteilten Zahlen passen den Perimeter des Dossiers an: 14 Strukturen erhalten Beschäftigungsbeihilfen und sind im Dienstleistungsscheckbereich tätig, die Regierung beziffert nun 400 bedrohte Arbeitsplätze (gegenüber 735 vom Sektor angegeben), bei einem Budget für die Sozialwirtschaft von 19 Millionen Euro. Das Kabinett schätzt, dass 25 bis 30 % der Beschäftigten letztlich in die klassischen Dienstleistungsscheckun-ternehmen wechseln könnten.

Der Erlass von 2024 wird nicht geändert — die grundsätzliche Unvereinbarkeit zwischen der Kumulation von Dienstleistungsschecks und Beschäftigungsbeihilfen für Eingliederung bleibt bestehen — aber die fünfjährige Übergangszeit verzögert die Wirkung und eröffnet einen Kontinuitätsweg, der an die Auswahl im Rahmen der Mandatsausschreibung geknüpft ist. Der ehemalige Minister Bernard Clerfayt (Défi) hält daran fest, dass «2024 in keiner Weise davon die Rede war, die Beihilfen mit den Dienstleistungsschecks unvereinbar zu machen». Die tatsächliche Reichweite der Maßnahme wird von der Anzahl der tatsächlich mandatierten Strukturen und den an diese Mandate geknüpften Bedingungen abhängen.

Quellen: BRUZZ — Hublet geeft sociale dienstenchequebedrijven vijf jaar respijt (3. Juni 2026); La DH Bruxelles — Un an de sursis pour les entreprises d'économie sociale (3. Juni 2026). Vertrauensniveau: official (Kabinett des Ministers).

Das Modell am Ende seiner Möglichkeiten

Die Brüsseler Krise fügt sich in eine umfassendere Infragestellung des Dienstleistungsscheckinstruments ein. In der Wallonie, wo ~45 000 Beschäftigte ~293 000 Nutzern dienen, schätzt der Beschäftigungsminister Pierre-Yves Jeholet, man sei «am Ende des aktuellen Modells angelangt» (RTBF, Mai 2026): regionale Kosten ~600 Millionen Euro pro Jahr, 28,6 Millionen verbrauchte Schecks im Jahr 2024, Durchschnittsalter der Beschäftigten über 50 Jahre, körperlich belastende Arbeitsbedingungen bei bescheidenen Löhnen. Parlamentarische Anhörungen werden einer für 2027 erwarteten Reform vorausgehen.

Flandern hat sein Instrument früher unter einer anderen Logik umgestaltet (Vlaamse Ondersteuningspremie). Brüssel konzentriert seinerseits eine spezifische Krise: die Kombination einer sehr verwundbaren Beschäftigtenpopulation, eines dichten Netzes von Organisationen der sozialen Eingliederungswirtschaft und einer akuten regionalen Haushaltsbeschränkung. Die in den Jahren 2026-2027 getroffenen Entscheidungen werden das Brüsseler Modell für das folgende Jahrzehnt prägen.

Streik in den Behindertenwerkstätten (15. Juni 2026)

Am 15. Juni 2026 streikte das Personal von neun der zwölf Behindertenwerkstätten (maatwerkbedrijven, siehe die Typologie oben) in Brüssel. Diese Einrichtungen beschäftigen überwiegend Arbeitnehmer mit einer Behinderung, die meist etwa zum gesetzlichen Mindestlohn entlohnt werden, was die steigenden Lebenshaltungskosten schwer auffangbar macht. Die Gewerkschaften (FGTB und CSC) prangern die Festfahrung der Branchenverhandlungen an und fordern die Einführung eines Mindestbetrags für Essensgutscheine für die gesamte Branche, eine Aufwertung der bestehenden Beträge sowie Vereinbarungen über die Entschädigungen bei vorübergehender Arbeitslosigkeit, die flexiblen Verträge, die Ausbildung und die Regelungen zum Laufbahnende. Laut den Gewerkschaften haben die Arbeitgeber den Verhandlungstisch verlassen.

Dieser Konflikt, der vom eigentlichen Dienstleistungsscheck-Dossier zu unterscheiden ist, veranschaulicht die soziale Spannung, die die gesamte Brüsseler soziale Eingliederungswirtschaft durchzieht, wo die Lohnspielräume eng und die Finanzierungen unter Druck sind.

Quelle: BRUZZ Economie (15. Juni 2026). Vertrauen: unconfirmed.

Offene Fragen

• Entscheidung vom 21. Mai 2026 — beantwortet am 3. Juni. Ein Übergangsarrangement wurde angekündigt: eine fünfjährige Übergangszeit (2027-2032) über die bis zum 10. Juli offene ESMI-Mandatsausschreibung. Es bleibt zu beobachten, wie viele Strukturen tatsächlich mandatiert werden und welche Bedingungen daran geknüpft sind.
• Mögliche Überarbeitung des Erlasses von 2024. Bernard Clerfayt räumt ein, dass der Text «korrigiert werden sollte». Wird eine parlamentarische oder Regierungsinitiative in Betracht gezogen?
• Abstimmung der Instrumente. Welche dauerhafte Abstimmung zwischen klassischen Dienstleistungsschecks, ESMI und geschützter Arbeit für Zielgruppen mit intermediären Profilen ist möglich? Wird der Vorschlag von Hublet, in die Unternehmen für geschützte Arbeit umzuleiten, evaluiert (FEBRAP-Kapazität, Rechtsgrundlage, Relevanz für Beschäftigte ohne Behinderung)?
• Europäisches Risiko. Ist das von Hublet geltend gemachte Risiko der Einstufung als staatliche Beihilfe durch ein verbindliches Rechtsgutachten dokumentiert, oder handelt es sich nur um eine vorsorgliche Lesart des Kabinetts?
• Individuelle Werdegänge. Im Falle einer Entlassung, wohin wechseln die 735 Beschäftigten, wenn ein erheblicher Teil keinen Zugang zur Arbeitslosenversicherung oder zum CPAS hat?
• Auswirkung auf die 9 000+ Nutzerfamilien. Welche Kontinuität des Dienstleistungsangebots für die Brüsseler Haushalte, die über die bedrohten Organisationen eine Haushaltshilfe erhalten?
• Nationale Reform des Dienstleistungsscheckinstruments. Wie wird sich Brüssel zur von der Wallonie angekündigten Reform und zu den bereits gefällten flämischen Entscheidungen verhalten?