Die 19 Brüsseler ÖSHZ: drei Aufsichtsebenen, ein Träger, drei gleichzeitige Schocks

Ein ÖSHZ (Öffentliches Sozialhilfezentrum, CPAS) ist der öffentliche Träger letzter Instanz im Bereich der Sozialhilfe. Sein durch das organische föderale Gesetz vom 8. Juli 1976 festgelegter Auftrag besteht darin, jeder Person das Recht zu gewährleisten, ein Leben in Würde zu führen. In Brüssel bestehen neunzehn ÖSHZ nebeneinander, eines pro Gemeinde, rechtlich eigenständig, aber alle unter der Aufsicht der Gemeinsamen Gemeinschaftskommission (GGK).

Diese Architektur ist die Brüsseler Besonderheit des Dossiers. Der Föderalstaat definiert den Rahmen (organisches Gesetz 1976, DIS-Gesetz vom 26. Mai 2002 über das Eingliederungseinkommen) und finanziert den Großteil der individuellen Hilfe (anteilig erstattetes RIS, gezielte Subventionen, MediPrima). Die GGK übt die organische Aufsicht über das Vereinigte Kollegium, ihre Verwaltung Vivalis und die Einrichtung öffentlichen Interesses Iriscare aus. Region und Gemeinden ergänzen: Dreijahresplan und Allgemeine Dotation an die Gemeinden (DGC), variable Kofinanzierung und letztlich ein Defizit, das von der Gemeinde gedeckt wird, der das ÖSHZ angehört. Drei Aufsichtsebenen, ein Träger, ohne native Koordination.

Diese Architektur erklärt die aktuellen Reibungen. Wenn der Föderalstaat eine Subvention zurückzieht, stellt das ÖSHZ es fest und die Gemeinde zahlt. Wenn die GGK als Aufsicht handelt, verfügt sie nicht über einen gleichwertigen finanziellen Hebel. Wenn die Region teilweise ausgleicht, tut sie es über die DGC, ohne Mittelbindung zugunsten des ÖSHZ. Die unten dokumentierten Schocks treffen diese drei Ebenen gleichzeitig.

Das organische Gesetz von 1976 definiert die ordentlichen Aufgaben der ÖSHZ: RIS (Eingliederungseinkommen, Mindesteinkommen für Personen ohne Mittel), Dringende Medizinische Hilfe (DMH, essenzielle Versorgung für Personen mit irregulärem Aufenthalt oder ohne offene Ansprüche), Eingliederung in Beschäftigung über Artikel 60 §7 (subventionierter Wiedereingliederungs-Arbeitsvertrag), spezifische Hilfe (medizinische Karten, RIS-Äquivalent für Ausländer, Schuldenvermittlung) und allgemeine soziale Begleitung.

Die Brüsseler ÖSHZ durchlaufen keine neue Krise. Sie durchlaufen eine seit Langem dokumentierte Krise, die sich unter zwei jüngsten föderalen Entscheidungen verschärft. Dieser Abschnitt stellt den Hintergrund dar, ohne den die folgenden Abschnitte unleserlich wären.

Das von Brüssel Lokale Behörden veröffentlichte Memorandum 2024-2029 zur Finanzierung der lokalen Behörden stellt die strukturelle Frage: die Brüsseler Gemeinden und ÖSHZ tragen seit mehreren Jahren Lastverschiebungen ohne gleichwertigen Ausgleich. Am 11. März 2026 machten Brulocalis, die Konferenz der Brüsseler Bürgermeister und der Verband der ÖSHZ eine präzisierte Studie öffentlich, die dieses Defizit beziffert: 1,718 Milliarden Euro über 2025-2029, also mehr als 340 Millionen pro Jahr. Die angekündigten föderalen Ausgleichszahlungen würden nur 26,7 % dieses Bedarfs decken und Gemeinden, ÖSHZ und Polizeizonen zwingen, 1,258 Milliarden Euro selbst aufzubringen.

Brulocalis betont, dass die Auswirkung dieser föderalen Entscheidungen in Brüssel stärker zu Buche schlägt als in den anderen Regionen, aus drei sich kumulierenden Gründen: ein spezifisches soziales Gefüge (Konzentration von Prekarität, Jugend, Bevölkerung mit Migrationshintergrund), eine Hauptstadtfunktion auf regionaler, nationaler, europäischer und internationaler Ebene, die die Aufgaben ohne entsprechende Finanztransfers vervielfacht, und eine stärkere regionale Unterstützung der flämischen Gemeinden durch ihre Region. Dieses interregionale Ungleichgewicht ist ein wiederkehrendes strukturelles Argument im Brüsseler Plädoyer.

Vor Ort sprechen die ÖSHZ-Präsidentinnen und -Präsidenten seit 2025 von einer Einrichtung « außerhalb der Norm ». Im April 2025 an die Spitze des Verbands der Brüsseler ÖSHZ (bei Brulocalis angesiedelte Einheit) gewählt, trägt der Vorsitzende, im Übrigen Präsident des ÖSHZ Evere, diese Kommunikation und hat mehrfach wiederholt, dass « es bis zum Jahresende unmöglich ist, das Personal für die ÖSHZ zu finden ». Der Ton ist nicht militant: er ist institutionell und besonnen. Aber er ist von ungewöhnlicher Deutlichkeit.

Die PAS-Subvention (Soziale Teilhabe und Aktivierung) wurde 2003 vom Föderalstaat geschaffen. Sie finanziert in Höhe von rund 15,5 Millionen Euro pro Jahr auf nationaler Ebene Projekte, die die ÖSHZ auf zwei Achsen tragen: soziale Teilhabe und Aktivierung einerseits, Bekämpfung der Kinderarmut andererseits. Konkret: Sozialisierungsworkshops, Übernahme kultureller und sportlicher Aktivitäten, spezifische Begleitung prekarisierter Familien.

Die Chronologie ihrer Streichung ist dokumentiert. Für 2024 hatte der Königliche Erlass vom 21. März 2024 15,5 Millionen Euro für die Subvention gebunden. Für 2025 hat der föderale Haushalt die Mittel auf rund 11,8 Millionen Euro reduziert (also eine Kürzung um rund 30 %). Ab dem 1. Januar 2026 ist die Subvention vollständig gestrichen. Die lokale Presse hat die Entscheidung berichtet, RTBF, BX1, 21news, Guide Social, als einen « schwerwiegenden und brutalen sozialen Rückschritt » nach Darstellung der Brüsseler ÖSHZ.

Die Brüsseler ÖSHZ bestreiten die föderale Begründung radikal. Ihrer Auffassung nach ordnen die Sondergesetze über die Aufteilung der Befugnisse die allgemeine Sozialhilfe und den Rahmen der sozialen Eingliederung über die ÖSHZ klar der föderalen Zuständigkeit zu. Mehrere Brüsseler ÖSHZ haben Ende 2025 eine Nichtigkeitsklage vor dem Staatsrat eingereicht. Das Verfahren läuft zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Dossiers, ohne öffentlichen Verhandlungskalender.

Der Kontext dieser Streichung ist weiter gefasst: im Herbst 2025 hatte der Föderalstaat auch die Subventionen des Kältewinterplans gestrichen, ein weiteres föderales Instrument, das über die ÖSHZ und angrenzende Akteure (insbesondere Samusocial) lief. Für die Akteure vor Ort fügen sich diese Entscheidungen in eine Reihe von Kürzungen ein und nicht in eine isolierte Anpassung.

Die vom « Arizona »-Regierung getragene föderale Arbeitslosenreform ist am 1. Januar 2026 in Kraft getreten. Sie begrenzt die Dauer der Arbeitslosenunterstützung je nach Profil auf ein oder zwei Jahre. Die Rechtsgrundlage wurde in zwei Schritten aufgebaut: das Programmgesetz vom 18. Juli 2025 (Hauptrahmen), dann das Gesetz vom 17. November 2025 über die den ÖSHZ gewährten Ausgleichszahlungen, dessen Inkrafttreten der Königliche Erlass vom 7. Januar 2026 auf den 1. Januar 2026 festlegte (Veröffentlichung im Belgischen Staatsblatt am 19. Januar 2026; Ausnahme für Artikel 5, 1° über die PIIS-Subvention, dessen Änderungen erst ab dem 1. Januar 2028 gelten). Für arbeitsmarktferne Profile führt das Ende der Unterstützung zu einem mechanischen Überwechseln zum RIS, also zum ÖSHZ der Wohnsitzgemeinde.

Der Zeitplan der Ausschlüsse in Brüssel

Die Föderalregierung hat die Ausschlüsse in mehrere Wellen gestaffelt. Für 2026 hat die LfA Brulocalis (Verband der Brüsseler ÖSHZ) folgenden Zeitplan für die Region Brüssel übermittelt:

Zu diesen 35 799 Ausschlüssen kommt eine neue Welle zum 1. Juli 2027 hinzu, die die LfA-Gesamtprojektion auf 40 775 Personen bringt (die 35 799 von 2026 stellen 88 % des Gesamtwerts dar). Diese Zahlen ersetzen in diesem Dossier die unschärfere Spanne (« zwischen 32 000 und 42 000 »), die die Presse im Sommer 2025 auf Basis von Schätzungen vor der Finalisierung des Gesetzes projiziert hatte.

Hinzu kommt eine zusätzliche Ebene, die am 1. März 2026 in Kraft getreten ist: eine Gesetzesänderung, die die ÖSHZ verpflichtet, bei der Berechnung des RIS die Einkünfte bestimmter Mitbewohner (Partner, volljährige Kinder, Verwandte in aufsteigender Linie) zu berücksichtigen. Mangels bekannten Einkommens gilt ein monatlicher Pauschalbetrag von 240 €. Das ÖSHZ Schaerbeek hat, wie andere Brüsseler ÖSHZ, wöchentliche Sprechstunden für die von der Arbeitslosigkeit Ausgeschlossenen eingerichtet, um den Andrang zu bewältigen und den neuen Rahmen zu erläutern.

Die angekündigten Ausgleichszahlungen: zwei offizielle Zahlen im Spannungsfeld

Die Föderalregierung und der Rechnungshof sind sich über die realen Kosten der Reform für die ÖSHZ nicht einig. Der Rechnungshof hat in seinem Bericht 2026 über den Haushaltsentwurf die föderale Berechnung der Ausgleichszahlungen ausdrücklich infrage gestellt und die Mittel als zu niedrig angesetzt beurteilt. Die von der Regierung am 19. September 2025 getroffene Ausgleichsentscheidung und das Gesetz vom 17. November 2025 sehen auf nationaler Ebene vor:

Die tatsächliche Auszahlung der 26 Millionen Abschlag 2025 erfolgte schließlich am 21. Januar 2026 (Königlicher Erlass vom 18. Januar, Veröffentlichung im Belgischen Staatsblatt am 26. Januar). Dieser am 10. Dezember 2025 im Finanzausschuss der Kammer beschlossene Ausgleich soll einen Teil der mit der Ankunft der neuen Empfänger verbundenen Mehrbelastung decken.

Zur feinen Mechanik des Überwechselns LfA → RIS und zur Kaskadenwirkung auf den BIM-Status siehe das BIM-Dossier.

Die operative Antwort: 2 000 zu besetzende Stellen, davon 550 in Brüssel

Um diesen Andrang zu bewältigen, müssen die ÖSHZ rasch einstellen. Laut Guide Social (Artikel vom 27. Januar 2026) sind auf nationaler Ebene rund 2 000 Stellen zu besetzen, davon 550 in Brüssel, eine Zahl, die mit der Brulocalis-Projektion übereinstimmt (306 Sozialarbeiter + 245 Verwaltungskräfte = 551). Allein das ÖSHZ der Stadt Brüssel kündigt einen eigenen Kraftakt an: 500 000 € Budget zur Verstärkung der Sozialarbeiter-Teams, 800 Aktivierungen über Artikel 60 §7 im Jahr 2026, drei neue Anlaufstellen, 3 550 erwartete neue Empfänger und 6 000 im Jahr begleitete Personen (Quellen: ÖSHZ der Stadt Brüssel; Vorstellung des Haushalts 2025 im Gemeinderat). Wallonien und Flandern kündigen verhältnismäßig zu ihrem Gewicht vergleichbare Anstrengungen an.

Der Zeitplan ist eng und der Arbeitsmarkt im Sozialbereich ist bereits angespannt: die Sozialarbeiter zählen zu den kritischen Berufen in der Region Brüssel.

Die Rechtsmittel: zwei anhängige Fronten vor dem Verfassungsgerichtshof

Zwei getrennte Verfahren fechten die Arbeitslosenreform vor dem Verfassungsgerichtshof an.

Auf der einen Seite haben sich im Sommer 2025 die ÖSHZ von Saint-Gilles, Forest, Mons und Andenne einer kommunalen Klage gegen das Programmgesetz vom 18. Juli 2025 angeschlossen. Auf der anderen Seite hat am 29. Oktober 2025 eine Front aus vierzehn VoG (darunter das Belgisch Netwerk Armoedebestrijding/BAPN, die Ligue des familles, die Ligue des droits humains, Soralia, Vie féminine), vier faktischen Vereinigungen und neun arbeitslosen natürlichen Personen, unterstützt von der gewerkschaftlichen Gemeinschaftsfront (CSC, FGTB, CGSLB), eine Nichtigkeitsklage in Verbindung mit einem Aussetzungsantrag eingereicht.

Der Verfassungsgerichtshof hat den Aussetzungsantrag durch seinen Entscheid Nr. 11/2026 vom 15. Januar 2026 entschieden: die Aussetzung wird abgewiesen, mit der Begründung, dass die Antragsteller das Bestehen einer « Gefahr eines schwer wiedergutzumachenden schwerwiegenden Nachteils » nicht hinreichend nachgewiesen hätten, um die sofortige Anwendung des Gesetzes auszusetzen. Die angefochtenen Artikel sind im Wesentlichen die Artikel 142 (von 36 auf 12 Monate verkürzte Eingliederungsunterstützung), 169 (Dauer der Arbeitslosenunterstützung) und 207, 209, 212 und 216 (Übergangsbestimmungen). Der Entscheid greift der Hauptsache nicht vor: das Nichtigkeitsverfahren bleibt auf beiden Seiten anhängig und für die Verhandlung über die Nichtigkeitsklage selbst wurde kein Termin festgelegt. Eine vertiefte Prüfung könnte zu einer teilweisen oder vollständigen Nichtigerklärung führen.

Am 30. Juni 2025 hatten die Präsidentinnen und Präsidenten der ÖSHZ von Saint-Gilles (PS), Forest (Ecolo) und der Stadt Brüssel (MR) bei einer von der CSC Brüssel organisierten Debatte ihre Analysen öffentlich dargelegt. Die Positionen gehen auseinander: die Vertreterinnen von Saint-Gilles und Forest prangern eine « ungerechte, ineffiziente und unsteuerbare » Maßnahme an, der Vertreter der Stadt Brüssel unterstützt das Aktivierungsziel und plädiert zugleich für eine verstärkte Begleitung, doch alle drei stimmen in der operativen Feststellung überein: die Brüsseler ÖSHZ bewältigen einen Schock, dessen Ausführung der Föderalstaat ihnen übertragen hat, ohne dessen zeitlichen Ablauf zu beherrschen.

Der konsolidierte Personalbestand der 19 Brüsseler ÖSHZ beträgt rund 6 500 VZÄ, also eine Größenordnung vergleichbar mit der MIVB oder einem großen regionalen Krankenhaus.

Mehrere Gewerkschaftsnotizen dokumentieren seit Ende 2024 eine unhaltbar gewordene Überlastung. Die CGSP-ALR veröffentlicht im Dezember 2024 eine Notiz, die vor dem Verhältnis Empfänger/Sozialarbeiter und der Verschlechterung der Aufnahmebedingungen warnt. Die FGTB Brüssel veröffentlicht im April 2025 eine Analyse zur strukturellen Unterfinanzierung und zur Fluktuation. Die CSC Brüssel hat am 30. Juni 2025 eine Debatte mit den ÖSHZ-Präsidenten geführt und am 28. April 2025 einen Marsch gegen die « Arizona »-Reform organisiert.

Die öffentliche Aufmerksamkeit für die Sicherheit des Personals hat sich um ein Ereignis in Anderlecht am 25. März 2026 kristallisiert (schwerer Vorfall in einem Brüsseler ÖSHZ, bereits in der Domänenkarte social dokumentiert). Die Gewerkschaftsverbände und der Verband der ÖSHZ fordern seitdem strukturelle Begleit- und Schutzvorkehrungen.

Hinzu kommt eine grundlegende Schwierigkeit: der Beruf des Sozialarbeiters ist in der Region Brüssel ein Mangelberuf. 300 neue Sozialarbeiter in Brüssel bis Ende 2026 einzustellen, während die Erstausbildung nur eine begrenzte Zahl von Profilen pro Jahr hervorbringt, setzt voraus, entweder die Einstellungskriterien zu überprüfen (was mehrere ÖSHZ erwägen, indem sie übertragbare Kompetenzen gegenüber der streng fachlichen Ausbildung aufwerten) oder die Zugangswege zu erweitern (Mentoring, intensive interne Ausbildung). Keiner dieser Wege ist operativ neutral.

Von den « Brüsseler ÖSHZ » im Plural zu sprechen, genügt nicht: zwischen den Gemeinden ist die Kluft erheblich. Das kleinste ÖSHZ, Koekelberg, zählt 88 VZÄ. Das größte, Stadt Brüssel, zählt deren 1 690. Diese Asymmetrie der Personalbestände spiegelt Asymmetrien der Nachfrage (Dichte der prekarisierten Bevölkerung) und Asymmetrien der Steuerkraft (kommunale Bemessungsgrundlage) wider.

Die Stadt Brüssel dient hier als Pilotfall gerade deshalb, weil die Gemeinde ausführlich kommuniziert. Haushalt 2025 ausgeglichen bei 461,6 Millionen Euro (für das ÖSHZ allein), mit einer Dotation der Stadt in Höhe von 105 Millionen Euro (gegenüber 2024 um 3,5 % gestiegen) und 53 Millionen Euro an Investitionen. Im Januar 2026 angekündigter Verstärkungsplan: 500 000 € zusätzlich für die Sozialarbeiter-Teams, 800 Aktivierungen über Artikel 60 §7, drei neue Anlaufstellen, 3 550 erwartete neue Empfänger, 6 000 im Jahr begleitete Personen.

Die aus den Wahlen vom Oktober 2024 hervorgegangene neue kommunale Mehrheit, unter dem ÖSHZ-Vorsitz seit Februar 2025, hat parallel 25 Millionen Euro an Einsparungen beim Haushalt 2025 des ÖSHZ auferlegt, insbesondere über eine Bündelung der Querschnittsfunktionen zwischen Stadt und ÖSHZ (Logistik, Informatik). Diese Einsparungen fügen sich in einen breiteren Kraftakt von 100 Millionen auf Ebene der Stadt ein (Quellen: RTBF 5. Dezember 2025; L'Avenir 5. Dezember 2025). Es ist das sichtbarste ÖSHZ, es ist nicht das repräsentativste.

Stärker dem strukturellen Schock ausgesetzt: Anderlecht, Molenbeek-Saint-Jean, Saint-Josse-ten-Noode, Saint-Gilles, Forest, Schaerbeek. Weniger exponiert: Woluwe-Saint-Pierre, Watermael-Boitsfort. Das kommunale Gefälle des BIM-Status (von 9 % in Woluwe-Saint-Pierre bis 48 % in Molenbeek laut LIKIV/AIM-Daten, siehe BIM-Dossier) ist ein verlässlicher Indikator für den ÖSHZ-Druck, ohne der Druck selbst zu sein, der auch vom lokalen verbandlichen Gefüge und von den Haushaltsspielräumen der Gemeinde abhängt. Mehrere Brüsseler ÖSHZ, darunter Schaerbeek, haben bereits ab dem Winter 2025-2026 wöchentliche Sprechstunden für die von der Arbeitslosigkeit Ausgeschlossenen eingerichtet, um den Andrang zu bewältigen und den neuen Rechtsrahmen den Personen zu erläutern, die von der LfA überwechseln.

Dieses Dossier bleibt vorläufig regional. Eine Phase 2 sieht vor, jede der 19 Gemeindekarten mit einem bezifferten ÖSHZ-Block (Haushalt, RIS, Anlaufstellen, Präsidentin oder Präsident) anzureichern, sobald dieses regionale Dossier veröffentlicht ist.

Fünf Fragen strukturieren die Beobachtung durch BGM. Sie werden laufend über die tägliche Beobachtung aktualisiert und in den wöchentlichen Digests gemeldet.

1. Entscheidung des Staatsrats zur PAS-Subvention. Verhandlungskalender zum Zeitpunkt der Abfassung nicht öffentlich. Eine Nichtigerklärung würde den Föderalstaat zwingen, die Subvention wieder in den Haushalt aufzunehmen oder sie umzuqualifizieren; eine Abweisung würde die Streichung bestätigen und die Last endgültig verlagern.
2. Arbeitslosen-Ausgleichszahlungen 2027-2029: ausreichend oder nicht? Die Abweichung 234 Mio. € gegenüber 300 Mio. € wird sich in den kommenden 18 Monaten je nachdem auflösen, ob sich die Annahmen der Regierung zur Rückkehr in Beschäftigung bestätigen oder nicht. Der Rechnungshof hat die föderale Berechnung in seinem Bericht 2026 über den Haushaltsentwurf bereits infrage gestellt.
3. Hauptsacheentscheidung des Verfassungsgerichtshofs. Der Entscheid 11/2026 vom 15. Januar 2026 hat den Aussetzungsantrag abgewiesen, greift aber der Hauptsache nicht vor. Das Nichtigkeitsverfahren bleibt auf beiden Seiten anhängig und es wurde kein Verhandlungstermin festgelegt. Eine teilweise oder vollständige Nichtigerklärung bleibt möglich.
4. Eingehaltene Einstellungen. Der angekündigte Plan (2 000 nationale Stellen, 550 Brüsseler, davon 306 Sozialarbeiter und 245 Verwaltungskräfte laut Brulocalis) wird eingehalten, wenn Ausbildung und Arbeitsbedingungen mithalten. Andernfalls bleibt die Bewältigung theoretisch.
5. Politische Antwort auf die von Brulocalis und der Konferenz der Bürgermeister geforderten 1,7 Milliarden. Ein Ausgleich in Höhe von 26,7 % des dokumentierten Bedarfs ist strukturell nicht tragfähig; Region und Föderalstaat werden sich positionieren müssen. Besonders zu beobachten ist das Schicksal von Housing First und MIRIAM, deren Unsicherheiten Brulocalis meldet.